8月份人大上最新通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》修正案，即將在2018年1月1日正式施行，我們來(lái)看看這個(gè)即將實(shí)施的法案大致包含了哪些內容。

政策修正背景

提到企業(yè)我們最先想到的一般都是阿里巴巴，百度，騰訊等知名大公司，但是就這個(gè)社會(huì )來(lái)講中小企業(yè)才是這個(gè)社會(huì )最基礎的組成部分，整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)是由這些中小企業(yè)構成的。

2015年底全國共有2185.82萬(wàn)家企業(yè)，中小企業(yè)占了絕大多數。比如說(shuō)工業(yè)行業(yè)中，99.6%都是中小企業(yè)。中小企業(yè)比例高，解決了主要就業(yè)問(wèn)題，解決了主要經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，所以對中小企業(yè)的保護是非常重要的。從第一次03年到現在，14年過(guò)去了，我們的社會(huì )經(jīng)濟情況發(fā)生了翻天覆地的變化，需要我們對中小企業(yè)法進(jìn)行修訂，補充更多稅收優(yōu)惠，正是基于這個(gè)背景，這次的中小企業(yè)法經(jīng)過(guò)修訂后明年1月1日起正式實(shí)施。

政策修訂原則

經(jīng)濟發(fā)展有兩大環(huán)境，一類(lèi)是硬性指標，一類(lèi)是軟性指標。

硬：經(jīng)濟離不開(kāi)土地，勞動(dòng)力，資金和科技。是大家看得見(jiàn)摸得著(zhù)的。

軟：國家背景，法律背景。

這次是軟指標：法律背景的修改。

中國是社會(huì )主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟在市場(chǎng)中發(fā)揮重要的作用。

立法的主要原則：要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在此基礎上強化政府的扶持力度。

整個(gè)法規由45條修改為62條，總的來(lái)說(shuō)有兩個(gè)大的方向：

首先，簡(jiǎn)政放權

想讓企業(yè)有活力，就不能使ta束手束腳，比如說(shuō)簡(jiǎn)化、規范了一些行政許可，簡(jiǎn)化了稅務(wù)登記，簡(jiǎn)化了注銷(xiāo)等等。

其次，法律誠信

不但賦予了中小企業(yè)權利，同時(shí)也賦予了義務(wù)，包括誠信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，尊重、保障員工的利益等等。

還有，立法技術(shù)方面將近年來(lái)行之有效的政策上升為法律

法律是相對穩定的東西，但是社會(huì )狀況是不斷發(fā)展的，所以在修法之前，其實(shí)已經(jīng)有一些行之有效的措施或者政策，比如說(shuō)國務(wù)院的一些規章，國務(wù)院部委的一些規定，雖然沒(méi)有上升到法律層面，但實(shí)際上已經(jīng)在我們日常的工作中實(shí)施了，這次修法將近年來(lái)行之有效的政策上升為法律，重點(diǎn)有三點(diǎn)：

• 規定國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(cháng)期發(fā)展戰略

• 規定國家實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度和市場(chǎng)監管，取消各類(lèi)地方保護，依法查處壟斷和不正當競爭行為

• 建立中小企業(yè)維權服務(wù)機制

最后，突出法律的可操作性

所有法律想完善必須有操作性，可執行的法律才是好的法律，有的法律規定的很高大上但是不接地氣，這個(gè)法律就無(wú)法操作無(wú)法運用，就不是好的法律。這次的修訂很重要的一點(diǎn)就是突出了法律的可操作性，比如說(shuō)從制度層面也好，從執行層面也好，從后面的監督檢查層面也好，都突出了整個(gè)的可操作性，便于落地，便于運用，勢必會(huì )成為一個(gè)比較容易執行，比較容易操作的法律。

政策重點(diǎn)提煉

由原來(lái)的7章45條，擴展為10章62條。

一、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機制

規定國務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調部門(mén)，牽頭組織實(shí)施國家中小企業(yè)政策，對全國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調、監督檢查和指導服務(wù)，以加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導。

這一條起到了提綱挈領(lǐng)的作用，目前中國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政府部門(mén)，造成了無(wú)法落實(shí)的情況，事情發(fā)生了不知道哪個(gè)部門(mén)去處理，我們在日常的行政活動(dòng)中也經(jīng)常碰到這種行為。比如說(shuō)消費者受到了損害，到工商部門(mén)說(shuō)這是質(zhì)檢，到質(zhì)檢說(shuō)這是技術(shù)監督……中小企業(yè)日后也會(huì )碰到類(lèi)似的情況，倘若有問(wèn)題需要解決，是找工商、發(fā)改委還是質(zhì)監委？通過(guò)法律做了硬性規定，今后中小企業(yè)出了問(wèn)題，有人可找，有部門(mén)可找。

二、融資促進(jìn)

融資是中小企業(yè)的一大瓶頸，許多中小企業(yè)由于風(fēng)險不可控，需要融資的時(shí)候經(jīng)常碰到大銀行不愿意給，許多金融機構也不樂(lè )意的情況。于是就只能企業(yè)之間互相擔保，這就容易出現一個(gè)問(wèn)題：一旦其中一家企業(yè)資金出現了問(wèn)題還不上貸，其他聯(lián)帶擔保的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好好的卻跟著(zhù)一起垮掉的現象，非常不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此，這部法律對于融資做了很多具體的規定。

三、權益保護和減輕企業(yè)負擔

明確保護中小企業(yè)的合法權益，對于中小企業(yè)回款難的問(wèn)題，法律明確規定了政府部門(mén)和大型企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)的貨款工程和服務(wù)款項，建立專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)的維權渠道和機制。

四、稅務(wù)優(yōu)惠

增值稅減免，只要中小企業(yè)月?tīng)I業(yè)額低于3萬(wàn)元都可以免征增值稅。國家對許多季節性企業(yè)也十分貼心，就算單月超過(guò)了3萬(wàn)限額，只要一個(gè)季度沒(méi)有超過(guò)9萬(wàn)，同樣可以減免。

企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，普通為25%，小微企業(yè)年應納稅所得額在50萬(wàn)元以下，可以按照20%稅率減半征收，實(shí)際納稅率10%。

研發(fā)費加計扣除，符合條件的所有普通企業(yè)研發(fā)費可以加計扣除50%，而中小微企業(yè)可以扣除75%！

五、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

此次明確把這兩項寫(xiě)進(jìn)了法規里，從制度上進(jìn)行硬性的規定，將會(huì )越來(lái)越廣泛越來(lái)越成熟。

明確重點(diǎn)用于支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設

資金管理使用堅持公開(kāi)、透明的原則，實(shí)行預算績(jì)效管理

縣級以上地方人民政府可以根據實(shí)際情況設立中小企業(yè)發(fā)展基金

六、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓

中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)困難，沒(méi)有足夠的資金也沒(méi)有足夠的人才，創(chuàng )新更加困難。針對這種情況法律做出了七個(gè)方面來(lái)優(yōu)化與扶持。

1、改善企業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現小型微型企業(yè)行政許可便捷

2、規定政府為創(chuàng )業(yè)者提供法律法規、工商財稅、社會(huì )保險等方面的咨詢(xún)服務(wù)

3、完善知識產(chǎn)權保護，減輕微型企業(yè)申請和維護知識產(chǎn)權的費用等負擔

4、鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制定和國家科研項目實(shí)施

5、鼓勵科研機構、高等學(xué)校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗設施

6、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代技術(shù)手段在中小企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的應用

7、規定政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買(mǎi)商品或者服務(wù)

七、社會(huì )服務(wù)

中小企業(yè)無(wú)法單獨購買(mǎi)比較昂貴的社會(huì )服務(wù)，怎么辦？政府建立一個(gè)平臺批發(fā)給他們或者政府以一個(gè)比較低的價(jià)格去集體采購，然后批發(fā)給他們或者免費提供給他們。上海的許多經(jīng)濟園區，每年政府會(huì )撥款一定費用，用于進(jìn)行法律、財務(wù)知識的培訓講座等等，這就屬于社會(huì )服務(wù)。政府也可以通過(guò)稅收優(yōu)惠或者政策引導鼓勵專(zhuān)業(yè)機構提供優(yōu)惠的社會(huì )服務(wù)。

縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)

國家鼓勵各類(lèi)社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、信息咨詢(xún)、信用服務(wù)、投資融資、人才引進(jìn)、法律咨詢(xún)和維權服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

八、監督檢查

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當將中小企業(yè)工作評價(jià)列入年度考核范圍

縣級以上政府簡(jiǎn)歷中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用和效果的審計檢查、企業(yè)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)機制和資金使用動(dòng)態(tài)評估制度

中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)渠道，聽(tīng)取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議

如果沒(méi)有監督檢查，規定就是白紙一張。嚴格的評判和考核才能促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)惠政策更好的開(kāi)展。同時(shí)建立溝通渠道，方便中小企業(yè)向政府提出自己的切實(shí)訴求。如果大家想了解更多優(yōu)惠政策可以電話(huà)聯(lián)系馬經(jīng)理15088699739